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柏林，2026 年 10 月 15 日 — 欧洲旅游业面临着一个决定性的政治问题：布鲁塞尔是否在加强欧洲旅游经济的同时保护游客，或者欧盟不断加强的监管是否使旅行社、旅游经营者、目的地和旅游企业越来越难以竞争？
今天在柏林举行的德国旅游协会 (DRV) 大会上，BCD Travel 德国首席执行官兼 DRV 董事会成员 Alexander Albert 出席了一场重要的欧洲旅游政策讨论；汤姆·詹金斯 (Tom Jenkins)，欧洲旅游协会 (ETOA) 首席执行官； Elisabeth Kotthaus，欧盟委员会交通运输总司 (DG MOVE) 高级官员；和弗兰克·奥斯特丹？不——小组的第四位参与者是 玛丽娜·马基·弗兰蒂欧洲旅行社和旅游经营者协会 (ECTAA) 主席（如大会屏幕上所示）。
这四位代表的出现凸显了一个日益紧迫的问题：欧洲旅游业受到跨境监管，但其商业现实却是在当地经历的。
对于一个支持数百万个就业机会并将欧洲目的地与全球游客联系起来的行业来说，真正的问题不再是是否有必要进行监管。问题在于政策制定者是否了解他们引入的规则的后果。
欧洲旅游业陷入保护与竞争之间
欧洲仍然是世界上最重要的旅游地区之一。其文化多样性、交通网络、酒店基础设施和国际连通性长期以来使其成为一个有吸引力的目的地。然而欧洲旅游业的成功并不能被视为理所当然。
旅游公司面临着日益增加的运营复杂性、不断变化的消费者期望、可持续发展要求和国际竞争。与此同时，欧洲机构面临着加强旅客保护并确保旅游业负责任发展的压力。
这些目标本质上都不是不合理的。当监管野心与商业现实发生冲突时，困难就开始了。
在布鲁塞尔会议室看似实用的规定，可能会对德国的家族旅行社、意大利的小型入境旅行社或希腊的目的地管理公司产生截然不同的后果。
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挑战不在于在消费者保护和商业竞争力之间做出选择。它正在设计能够实现这两点的政策。
为什么这四种声音很重要
DRV 大会小组的组成尤其重要。
亚历山大·阿尔伯特 (Alexander Albert) 带来了商务旅行和德国旅游业机构领导力的观点。在商务旅行中，效率、可预测性和跨境流动性至关重要。
汤姆·詹金斯 (Tom Jenkins) 代表 ETOA，该组织的成员依赖于欧洲欢迎和服务国际游客的能力。对于入境旅游业来说，欧洲政策的实际影响远远超出了欧盟范围。
Elisabeth Kotthaus 代表了欧盟委员会的流动性和交通政策观点。她的出席将讨论直接与塑造欧洲运输和乘客相关监管环境的机构联系起来。
Marina Mäki-Fränti 代表 ECTAA，让旅行社和旅游经营者在直接影响其业务模式和对客户的责任的辩论中拥有发言权。
这些选区并不相同。他们的优先事项可能会重叠，但他们的经济压力和政策观点并不总是相同。
这正是此类讨论如此重要的原因。
令人不安的问题：谁代表小型旅游企业？
大公司和知名协会拥有资源来跟踪欧盟立法发展、参与磋商并与政策制定者沟通。
中小型旅游企业往往不这样做。然而，这些业务构成了欧洲旅游分销和游客经济的重要组成部分。
当欧洲立法规定额外的报告义务、财务风险、管理要求或合规成本时，负担不一定会同等地下降。
跨国公司也许能够通过专业部门和规模经济来吸收这些成本。
小型旅游企业可能不得不将它们转嫁给客户、减少投资或重新考虑其服务。这就产生了一个基本的政策问题：
善意的欧洲旅游监管是否会无意中加速市场集中度，以牺牲独立运营商的利益为代价，有利于较大的企业？
这个问题值得认真考虑，特别是当欧洲机构同时强调创业、区域发展和小企业的重要性时。
消费者保护至关重要，但最终谁来买单？
欧洲旅行者受益于相对强大的消费者保护框架。
乘客权利、套餐旅行保护和其他保障措施是消费者信心的重要组成部分。然而，保护并不是免费的。
旅游中介机构和组织者所承担的财务和行政责任最终必须由旅游价值链中的某个环节提供资金。
危险在于，政策制定者只关注立法所创造的权利，而没有充分审查这些权利的融资、管理和执行方式。
有效的消费者保护需要的不仅仅是雄心勃勃的法律语言。它需要可行的规则、明确的责任、公平的风险分配以及能够在重大破坏期间发挥作用的机制。
COVID-19 危机表明，当特殊情况影响整个系统时，旅游业的义务会变得多么难以履行。
欧洲在重新审视旅游相关立法时应该记住这些教训。
欧洲对于国际游客来说是否变得过于复杂？
对于 ETOA 及其成员来说，国际层面尤其重要。
欧洲与世界各地的旅游目的地在游客消费、投资和旅游相关就业方面展开竞争。
国际旅行者不一定区分欧盟机构、国家政府、市政当局或私人交通运营商。他们将欧洲作为目的地。
如果穿越非洲大陆的旅行变得不必要的复杂、昂贵或不可预测，那么这种经历就会影响其竞争力。
欧洲需要可持续的旅游业、有效的边境管理、可靠的交通和有意义的游客保护。但它也需要简单性。
在目的地之间高效移动的能力是欧洲最大的竞争优势之一。政策制定者应谨慎对待通过分散的实施或过度的管理复杂性来削弱它。
布鲁塞尔必须倾听布鲁塞尔之外的声音
欧盟委员会在制定保护消费者、促进流动性和支持内部市场运作的政策方面发挥着重要作用。
但协商不应该成为一种程序性活动，在这种活动中，行业代表的意见不能被听取，而他们的实际关切不能对结果产生有意义的影响。
DRV、ETOA 和 ECTAA 等协会可以通过确定政策提案可能在哪些方面产生意外后果来发挥重要作用。
然而，他们的可信度还取决于他们是否愿意在必要时挑战政策制定者。
旅游协会不应成为已经有效制定的决策的仪式性参与者。
他们应该准备好提出难题、提供证据并捍卫其成员的运作现实。
同样，欧洲机构不应将行业批评视为对进步的阻碍，而应将其视为有关监管如何在实践中发挥作用的宝贵信息。
观点：欧洲旅游业需要合作，而不仅仅是合规
这些欧洲旅游业领袖齐聚柏林提出的更广泛的问题是治理问题。谁塑造了欧洲旅游的未来？
是欧盟委员会、各国政府、大型旅游公司、行业协会，还是数以百万计的旅行者的选择最终决定了行业的成功？
答案应该是全部。但有意义的参与需要的不仅仅是在会议舞台上的代表。
它需要透明度、问责制、影响评估以及在证据表明政策造成不成比例的负担时调整政策的意愿。
欧洲不仅应该在旅游监管方面处于世界领先地位，而且还应该在使旅行变得更容易、更安全、更方便和经济上可持续方面发挥领导作用。这些雄心壮志应该相互加强。
对欧洲旅游政策的真正考验不是布鲁塞尔能够宣布多少新的保护措施。问题是一旦实施这些保护措施，旅行者、企业和目的地的境况是否会更好。
这是在柏林 DRV 大会之后值得继续进行的对话。
本文是受 DRV 国会小组及其参与者启发的独立编辑分析。未经核实，它不会将具体立场或声明归咎于个别小组成员。
